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瀘縣檢察:巧解行政執行“裁執分離”難題
時間:2022-05-13  作者:  新聞來源:  【字號: | |
  “現在違法建筑已全部拆除,700余平方米的基本農田、林地也恢復原種植條件,退還到村社集體!苯,四川省瀘縣檢察院在與縣自然資源和規劃局(以下簡稱“自規局”)開展案件聯合回訪時,辦案檢察官告訴記者。
  2018年7月,村民劉某未經批準,擅自非法占用基本農田710.25平方米修建牛棚和臨時磚瓦房。2019年7月,瀘縣自規局對劉某作出行政處罰決定。收到處罰決定后,劉某未在規定期限內履行處罰決定,也未申請行政復議或提起行政訴訟,經催告后仍未履行。2020年1月13日,縣自規局依法申請縣法院強制執行。法院立案受理后,于2020年1月17日裁定準予強制執行,又將該案交回申請執行人縣自規局執行,但該案一直未能執行到位。
  2021年4月,瀘縣自規局依據與瀘縣檢察院及相關行政部門會簽的《行政非訴執行工作協作配合辦法(試行)》,將上述案件線索移送檢察機關,瀘縣檢察院依法啟動監督程序。
  “法院將行政處罰內容裁定由瀘縣自規局執行缺乏足夠的法律依據!睘o縣檢察院經審查認為,自規局作為沒有行政強制執行權的機構,存在自行執行法律依據不足、強制執行能力不夠等現實困難,致使該案行政處罰“打白條”,一直無法執行到位,國家利益和社會公共利益持續受到侵害。
  2021年6月25日,瀘縣檢察院向瀘縣法院發出檢察建議,建議法院及時糾正裁定,迅速采取措施將該案執行到位。
  “面對行政機關因執行程序和強制措施上的實際困難導致無力執行的尷尬局面,檢察機關需要提高能動履職水平,做實做細行政檢察監督后半篇文章,提升工作質效!睘o縣檢察院第四檢察部負責人盧棋介紹,“通過法院裁定能夠確認行政執行主體并賦予行政行為強制力,由政府組織實施則能有力地調動各方力量。法院和政府間通過協作配合就能統籌推動執行工作順利開展!
  于是,瀘縣檢察院與縣政府辦、縣法院、縣自規局多次交流探討,最終就“裁執分離”背景下如何解決基層自然資源部門執行難問題達成一致意見,并形成會議紀要。紀要明確對當事人不履行土地類行政處罰決定的,縣自規局及時向法院申請強制執行?h法院在規定時限內作出裁決,對強制拆除的行政處罰裁決由縣人民政府組織實施,縣政府根據實際情況,可以指定鎮(街道)或縣級部門具體實施;針對追收罰沒款的,由縣法院執行庭實施追收。
  經過充分協商后,法院裁定將劉某案的行政處罰決定改由違法行為所在地政府組織實施,瀘縣自規局予以協助。該行政處罰于2021年7月底執行完畢。
  “該案裁定在‘裁執分離’問題上作出的積極探索,使我們基層法院有了‘府院聯動’機制做保障,既提高了強制執行案件的執行效率,又保證了執行主體的合法性!睘o縣法院行政庭負責人黃澤仲說。
  據悉,會議紀要簽署以來,當地又有3件土地執法查處領域行政非訴執行案件實行“裁執分離”并全部執行到位。
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